Vokietijos ir Afganistano deportacijos susitarimas išbandytas

Liepos 18 d. Vokietijos vykdomos deportacijos iš Afganistano iš pažado virto praktika, kai iš Leipcigo į Kabulą buvo perkeltas 81 afganistanietis, kurio prieglobsčio prašymai buvo atmesti ir kurie buvo teisti už nusikaltimus. Per kelias dienas du Talibano konsuliniai atstovai atvyko ir pradėjo eiti pareigas Afganistano ambasadoje Berlyne ir konsulate Bonoje. Vyriausybė šį kanalą vadina techniniu susitarimu dėl deportacijų vykdymo, o ne žingsniu pripažinimo link. Ši seka įžiebė nacionalines ir europines diskusijas dėl saugumo, teisinių pareigų, žmogaus teisių ir užsienio politikos išlaidų. Vokietijos vykdomos deportacijos iš Afganistano dabar yra pagrindinis koalicijos pažadėtos „repatriacijos puolimo“ išbandymas.

Vokietijos deportacijos iš Afganistano ir oficialus pagrindimas

Vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas pabėgimą įvardijo kaip teismo sprendimų prieš nusikaltėlius, neturinčius teisės pasilikti, vykdymą. Dabartinė CDU/CSU ir SPD koalicija savo susitarime buvo įrašiusi, kad bus atnaujintas asmenų deportavimas į Afganistaną ir Siriją, pradedant nusikaltėliais ir pavojingais asmenimis. Pareigūnai pabrėžia, kad liepos mėnesio operacija buvo surengta po pirmojo skrydžio 2024 m., valdant ankstesnei vyriausybei, ir kad planuojama daugiau užsakomųjų reisų. Federalinėms valdžios institucijoms Vokietijos vykdomos deportacijos iš Afganistano rodo, kad teismo nutartys bus vykdomos net ir tada, kai kilmės šalys yra politiškai sudėtingos.

Kaip buvo sudarytas susitarimas ir kodėl svarbūs pasiuntiniai

Kadangi Vokietija 2021 m. uždarė savo ambasadą Kabule ir nepripažįsta Talibano, tiesioginis dokumentų tvarkymas buvo neįmanomas. Kataras tarpininkavo pirmiesiems skrydžiams. Dviejų Talibano atstovų, pranešimuose įvardytų kaip Sayedas Mustafa Hashemi ir Nibras-ul-Haqas Azizas, atvykimas sukuria vidaus konsulinę sąsają tapatybės patikrinimams ir kelionės dokumentams. Berlynas pabrėžia, kad tai riboti, techniniai kontaktai. Kancleris Friedrichas Merzas teigė, kad diplomatinis pripažinimas „negali būti svarstomas“, o vyriausybės atstovai akreditacijas siaurai susiejo su tolesnių grįžimo skrydžių rėmimu. Savo ruožtu Talibanas šį bendradarbiavimą pateikia kaip tarptautinio bendradarbiavimo įrodymą.

Priėmimas Kabule ir Talibano žinia

Afganistano pasienio policija viešai pasveikino grįžtančius asmenis ir kalbėjo apie judėjimo lyderio vykdomą kontrolę ir atleidimą. Vaizdais buvo siekiama perteikti kontrolę ir normalumą. Žmogaus teisių gynimo grupės prieštarauja, kad Afganistanas tebėra sisteminių represijų vieta, pranešama apie neteisminius žudymus, dingimus, kankinimus ir griežtus moterų bei mergaičių apribojimus. Kritikai teigia, kad bet koks susitarimas, pagrįstas Talibano sutikimu, kelia grėsmę normalizuoti režimą, kurio Europa atsisakė pripažinti, ir kad Vokietijos vykdomos Afganistano deportacijos kelia reputacijos ir teisinę riziką.

Berlyno pripažinimo atsisakymas ir teisinis reglamentavimas

Vyriausybė atskiria pripažinimą nuo bendradarbiavimo, atkreipdama dėmesį į ilgalaikę „techninių kontaktų“ su diplomatiškai nepripažintomis valdžios institucijomis praktiką. Vokietijos Afganistano deportacijos pateikiamos kaip suvereniteto įgyvendinimas pagal imigracijos įstatymus, kartu su konsuliniais santykiais, užtikrinančiais teisingą tapatybę ir dokumentus. Šalininkai teigia, kad toks požiūris apsaugo teisinę valstybę šalyje, kartu išlaikant nepakitusias užsienio politikos pozicijas. Oponentai atsako, kad praktiškai legalizuoti susitikimai, vizos ir darbas pasiuntiniams yra artimi funkciniam pripažinimui.

Vidaus pasipriešinimas: saugumas, simbolika ir žmogaus teisės

Dešinės opozicinės partijos reikalauja daug daugiau skrydžių ir šį žingsnį laiko seniai lauktu kurso korekcijos žingsniu. Iš kairiųjų ir liberalų spektro pasigirsta kaltinimų dėl simbolizmo, skirto neutralizuoti kraštutinių dešiniųjų spaudimą, ir nepakankamo dėmesio rizikai po grįžimo. Žaliųjų lyderiai bendradarbiavimą su Talibanu vadina klaida ir perspėja, kad ši politika artėja prie režimo, priešiško moterų teisėms ir politiniam pasipriešinimui, įteisinimo. Pilietinės visuomenės grupės pažymi, kad visuomenė negali patikrinti ištremtų asmenų teistumo ir kad Vokietija vykdo deportacijas iš Afganistano, o tūkstančiai asmenų, gavusių Vokietijos priėmimo pažadus, lieka įstrigę užsienyje.

Neišspręsta 2,300 rizikos grupėje esančių afganistaniečių byla Pakistane

Maždaug 2,300 ypač pažeidžiamų afganistaniečių, turinčių Vokietijos priėmimo garantijas, vis dar laukia Pakistane, kada galės toliau keliauti. Gynybos organizacijos klausia, kaip valstybė gali organizuoti Vokietijos ir Afganistano deportacijas, palikdama patvirtintus evakuotus asmenis nežinioje. Vidaus reikalų ministerija atsako, kad taikomi atskiri kanalai ir kriterijai, tačiau šis sugretinimas dar labiau iškėlė klausimų apie prioritetus, pajėgumus ir patikimumą. Nukentėjusioms šeimoms kiekvienas vėlavimo mėnuo padidina policijos reidų ir priverstinio grąžinimo iš Pakistano, kuris pats masiškai deportuoja afganistaniečius, riziką.

Austrijos lygiagretus kelias rodo regioninį poslinkį

Viena atvirai palankiai įvertino griežtesnę Berlyno liniją. Austrija anksčiau šiais metais išsiuntė pareigūnus į Kabulą aptarti su Talibanu grąžinimo „techninio įgyvendinimo“ ir teigia, kad siekia deportuoti nusikaltėlius, asmenis, keliančius grėsmę visuomenės saugumui, ir asmenis, neturinčius teisės pasilikti. Šis koordinavimas rodo platesnį Europos žingsnį siekiant atnaujinti grąžinimo kelius, kurie buvo uždaryti po 2021 m. Jei Austrija imsis veiksmų ir kitos valstybės paseks jų pavyzdžiu, Vokietijos deportacijos iš Afganistano galėtų tapti pavyzdžiu - su visomis tomis pačiomis teisinėmis ir reputacijos dilemomis.

Ką iš tikrųjų darys du pasiuntiniai

Kasdien konsulinė pora turėtų patvirtinti tapatybes, išduoti pasus ar laikinuosius dokumentus ir bendradarbiauti su Vokietijos valdžios institucijomis dėl skrydžių planavimo ir priėmimo. Afganistano atstovybių Vokietijoje personalas buvo menkas nuo 2021 m., joms vadovavo diplomatai, akredituoti iki valdžios perėmimo. Šis pastiprinimas skirtas sutrumpinti dokumentų tvarkymo kliūtis. Pareigūnai tvirtina, kad kontaktai ir toliau apsiriboja konsuliniais klausimais; politiniai susitikimai nenumatyti. Pagrindinis susitarimo kritikų rūpestis yra tai, ar pasiuntinių buvimas laikui bėgant plėsis.

Signalai iš Kabulo ir Maskvos keičia foną

Rusija šį mėnesį tapo pirmąja šalimi, oficialiai pripažinusia Talibaną ir priėmusi Talibano paskirtą ambasadorių. Šis žingsnis silpnina Europos izoliacijos strategiją ir suteikia Talibanui naratyvą pateikti sandorius su ES valstybėmis kaip žingsnius teisėtumo link. Todėl Vokietijos reikalavimas nepripažinti veikia sudėtingesnėje aplinkoje, todėl siaura Vokietijos deportacijų iš Afganistano apimtis tampa dar jautresnė.

Kaip galėtų vykti kiti skrydžiai

Liepos mėnesio chartijoje numatytus sulaikytuosius valstybės išsiuntė beveik nepranešdamos viešai; Bavarija atsiuntė 15 vyrų, Badenas-Viurtembergas - 13, o kitos šalys prisidėjo mažesniu skaičiumi. Lūkesčių valdymas dabar priklauso nuo ritmo. Jei grąžinimo operacijos išsiplės, tempą nulems federalinės policijos logistika, išvykimo oro uostų pajėgumai ir konsulinių tarnybų pralaidumas. Teismai ir toliau dalyvaus, o individualūs apsaugos prašymai, ypač medicininiai ar šeimos vienybės argumentai, nulems, kas gali būti išsiųstas. Vyriausybė davė signalą, kad ruošiamasi daugiau deportacijų iš Vokietijos į Afganistaną, tačiau kiekviena operacija sukels naują tikrinimą.

Ką tai reiškia emigrantams ir bendruomenėms Vokietijoje

Afganistano diasporos organizacijos praneša apie padidėjusį nerimą. Mišrios socialinės padėties šeimos baiminasi, kad kontaktas su valdžios institucijomis gali atskleisti giminaičius. Tuo pačiu metu smurtinių nusikaltimų aukos palankiai įvertino žinią, kad sunkūs nusikaltėliai bus ištremti, kai bus išnaudotos visos teisinės galimybės. Savivaldybės prašo aiškaus bendravimo, kad būtų galima valdyti įtampą, ir išteklių likusių asmenų integracijai remti. Plačiau kalbant apie emigrantus, šis epizodas iliustruoja, kaip greitai gali sugriežtėti migracijos politika ir kodėl reikia tvarkingai tvarkyti dokumentus, teistumą ir gyventojo statusą.

Politinis išbandymas, su kuriuo dabar susiduria Berlynas

Trys priemonės nulems, ar šis požiūris išliks. Pirma, ar teismai patvirtins išsiuntimo teisėtumą ir griežtai konsulinį pasiuntinių vaidmenį. Antra, ar vyriausybė galiausiai perkels 2,300 patvirtintų evakuotųjų iš Pakistano, suderindama vykdymą su apsauga. Trečia, ar būsimos deportacijos iš Vokietijos į Afganistaną bus vykdomos tik pažadėtoms tikslinėms grupėms, ar kriterijų pokyčiai pakurstys didesnį konfliktą su žmogaus teisių partneriais. Vyriausybė teigia, kad linija tvirta. Parlamentas, NVO ir Europos sąjungininkai jau lygina praktiką su šiuo pažadu.