Kijevas atkuria kovos su korupcija agentūrų nepriklausomybę

Ukrainos parlamentas triuškinama balsų dauguma nubalsavo už visiškos autonomijos grąžinimą pagrindiniams šalies kovotojams su korupcija, užbaigdamas dvi neramias savaites, per kurias jų išlikimas ir Kijevo patikimumas Vakarų partnerių akyse buvo nuošalyje. Šis pokytis iškelia kovos su korupcija agentūrų nepriklausomybę į Ukrainos reformų naratyvo centrą, šaliai kovojant su Rusijos invazija ir siekiant narystės Europos Sąjungoje.

Kovos su korupcija agentūrų nepriklausomumui didėja spaudimas

Kai liepos viduryje prezidentas Volodymyras Zelenskis pritarė įstatymui, pagal kurį Nacionalinis kovos su korupcija biuras (NABU) ir Specializuota kovos su korupcija prokuratūra (SAPO) būtų pavaldžios generaliniam prokurorui, pilietinės visuomenės grupės perspėjo, kad sunkiai pasiekta pažanga gali būti sunaikinta. Jauni demonstrantai užplūdo Kijevo gatves, nepaisydami karo laikų apribojimų, tvirtindami, kad kovos su korupcija agentūrų nepriklausomumas yra nederybų objektas, jei norima išsaugoti visuomenės pasitikėjimą.

Vakarų diplomatai prisijungė prie savo nuomonės. Briuselis ir G7 šalių sostinės priminė Kijevui, kad tvirta kovos su korupcija architektūra yra oficiali ES stojimo derybų ir tolesnės finansinės pagalbos sąlyga. Susidūrusi su retu vidaus neramumų ir tarptautinio spaudimo sutapimu, prezidento kanceliarija sutiko atsitraukti ir paprašė įstatymų leidėjų parengti taisomojo įstatymo projektą.

Parlamentas atmetė prieštaringai vertinamą prezidento įstatymą

Liepos 31 d. Aukščiausioji Rada sušaukė pirmąjį tiesiogiai transliuojamą posėdį nuo Rusijos plataus masto invazijos pradžios 2022 m. vasarį. Perpildytoje salėje už naująją priemonę, kuria atkuriamas kovos su korupcija agentūrų nepriklausomumas ir signalizuojama, kad elito pasipriešinimas priežiūrai nebebus toleruojamas, balsavo 331 deputatas – gerokai daugiau nei reikiami 226. Tik devyni nariai atsisakė balsuoti, ir nė vienas neprieštaravo šiam pakeitimui. Šis rezultatas buvo sutiktas ilgais plojimais iš žiūrovų galerijos.

Posūkio greitis buvo dramatiškas. Vos prieš dvi savaites ankstesnis Zelenskio įstatymo projektas buvo priimtas pagreitinta tvarka. Kritikai apkaltino prezidentūrą tiriamų politinių sąjungininkų dengimu, nors vyriausybė šį kaltinimą neigia. Parlamento lyderiai tvirtina, kad šis epizodas iliustruoja demokratinių kontrolės mechanizmų veikimą sunkiausiomis karo sąlygomis.

Vietiniai protestai ir tarptautiniai signalai

Pilietinė mobilizacija buvo didžiausia nuo 2022 m. vasario mėn. invazijos. Studentų grupės, veteranai ir savanorių tinklai surengė budėjimus prie parlamento rūmų, nepaisydami perspėjimų apie oro antskrydžius. Jų transparantai – „Jokios pergalės be sąžiningumo“ ir „Šalin rankas nuo NABU“ – atspindėjo platesnį nerimą, kad kova su Rusija neturėtų būti naudojama siekiant susilpninti priežiūros institucijas šalyje.

Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen ir Europos Vadovų Tarybos pirmininkas António Costa per kelias minutes pasveikino balsavimą, pavadindami jį „esminiu žingsniu Ukrainos kelyje į ES“. Tačiau Briuselis užsiminė, kad pagreitis turi išlikti, primindamas Kijevui, kad kovos su korupcija agentūrų nepriklausomumas yra tik viena iš platesnės teisinės valstybės darbotvarkės, apimančios teismų reformą ir turto susigrąžinimo vykdymą, dalių.

Ką siūlo naujasis kovos su korupcija įstatymas

Įstatymas atkuria NABU ir SAPO organizacinę ir biudžetinę autonomiją, nutraukdamas planus jas perduoti prokuratūros priežiūrai. Juo įvedami metiniai melo detektoriaus testai darbuotojams, turintiems leidimą dirbti su slapta informacija – apsaugos priemonė, pasak įstatymų leidėjų, padėsianti atgrasyti Rusijos žvalgybą nuo infiltracijos. Agentūros išlaiko įgaliojimus pradėti bylas prieš aukšto rango pareigūnus, konfiskuoti turtą ir siekti tarptautinio bendradarbiavimo ekstradicijos klausimais.

Įkurtos 2015 m., finansuojant Europos ir JAV, NABU ir SAPO buvo skirtos apeiti įsitvirtinusius patronažo tinklus tradicinėse teisėsaugos institucijose. Jų bylų krūvyje jau yra kaltinimai buvusiam vicepremjerui Oleksijui Černyšovui ir verslininkui Timūrui Minditschui, buvusiam prezidento bendražygiui. Anksčiau šį mėnesį Vokietijos policija, gavusi NABU prašymą, atliko kratą buvusio prezidento padėjėjo Rostyslavo Šurmos viloje Bavarijoje dėl įtariamo lėšų pasisavinimo.

Poveikis stojimui į ES ir Vakarų šalių pagalbai

Atkurdamas kovos su korupcija agentūrų nepriklausomybę, Kijevas pašalina grėsmę keliančią kliūtį 50 mlrd. eurų vertės ES priemonei, kuria finansuojami biudžeto atlyginimai ir socialinės programos. ES pareigūnai privačiai pripažįsta, kad bet koks nuosmukis būtų atidėjęs stojimo derybas, kurios turėtų prasidėti vėliau šiais metais. Vašingtonas, kuris bendrai finansuoja agentūras, susiejo būsimą saugumo pagalbą su išmatuojamais kovos su korupcija kriterijais, teigdamas, kad pirmosios linijos veiksmingumas ir vidaus valdymas yra neatsiejami.

Finansų rinkos reagavo teigiamai; Ukrainos euroobligacijų pajamingumas šiek tiek sumažėjo, nes investuotojai balsavimo rezultatus interpretavo kaip institucinio atsparumo įrodymą. Tikimasi, kad plėtros bankai atnaujins rekonstrukcijos paskolų, kurios buvo sustabdytos, kol paaiškės valdymo standartai, išmokėjimą.

Užsitęsę iššūkiai kovoje su korupcija

Nepaisant įstatymų leidėjų pergalės, priežiūros institucijos įspėja, kad baudžiamosios teisenos kliūtys vis dar egzistuoja. Perkrauta Ukrainos teismų sistema vis dar sunkiai priima galutinius nuosprendžius sudėtingose korupcijos bylose, ir negalima atmesti politinio kišimosi galimybės. Ukrainos saugumo tarnyba neseniai suėmė NABU darbuotoją, kaltinamą šnipinėjimu Maskvai, pabrėždama saugumo riziką, su kuria kovos su korupcija pareigūnai susiduria karo metu.

„Transparency International“ Ukrainą priskiria prie labiausiai korumpuotų Europos valstybių, o apklausos rodo, kad visuomenės kantrybė ribota. Reformatoriai teigia, kad norint, jog kovos su korupcija agentūrų nepriklausomumas virstų ilgalaikiais apkaltinamaisiais nuosprendžiais, reikalingas nuolatinis finansavimas, skaitmeninės įrodymų platformos ir nepriklausomi teisėjų skyrimai. Konfliktui su Rusija įsibėgėjant, Kijevo gebėjimas išlaikyti reformų liepsną išliks lakmuso popierėliu sąjungininkams ir savo piliečiams, kurie reikalauja ir pergalės fronte, ir sąžiningumo namuose.