TBT susiduria su spaudimu išplėsti karo nusikaltimų mandatą

Atnaujintos pastangos patraukti baudžiamojon atsakomybėn už agresijos veiksmus

Hagoje įsikūręs Tarptautinis baudžiamasis teismas (TBT) yra įsiplieskusių tarptautinių diskusijų dėl savo dabartinių apribojimų baudžiamajame persekiojime už vieną iš sunkiausių tarptautinės teisės pažeidimų – agresijos nusikaltimą – centre. Nors teismas atliko svarbų vaidmenį nagrinėjant karo nusikaltimus, genocidą ir nusikaltimus žmoniškumui, jo jurisdikcija vis dar neapima visos atsakomybės už lyderių, kurie pradeda agresyvius karus, baudžiamąjį persekiojimą, ypač kai juos vykdo valstybės, nesančios jo steigimo sutarties – Romos statuto – šalimis, arba kai jie vykdomi tokių valstybių teritorijoje.

Vokietija ir Šveicarija yra tarp šalių, kurios dabar vadovauja pastangoms tai pakeisti. Niujorke vykstančioje specialioje Valstybių Šalių Asamblėjos sesijoje, kuri turėtų trukti tris dienas, diplomatinės delegacijos aptaria ilgai lauktą Romos statuto pakeitimą, kuris leistų TBT patraukti baudžiamojon atsakomybėn už agresijos nusikaltimą, jei jis įvykdomas TBT valstybės narės teritorijoje, net jei nusikaltėlio šalis nepripažįsta teismo.

Teisinė akloji zona pasauliniame teisingume

Aiškaus mandato kovoti su agresija nebuvimas jau seniai kritikuojamas kaip rimtas tarptautinės teisinės tvarkos trūkumas. Nors šis nusikaltimas buvo oficialiai įtrauktas į Romos statutą 2010 m. Kampaloje vykusioje konferencijoje, tik apie 40 valstybių ratifikavo pataisą, o daugelis pridėjo teisinių spragų, leidžiančių joms išvengti baudžiamojo persekiojimo. Didžiosios pasaulio valstybės, įskaitant Jungtines Amerikos Valstijas, Prancūziją ir Jungtinę Karalystę, priešinosi pataisai, bijodamos, kad jų pačių kariniai veiksmai, tokie kaip JAV vadovaujama invazija į Iraką 2003 m., gali būti teisiškai patikrinti.

2022 m. Rusijos invazija į Ukrainą vėl atkreipė tarptautinį dėmesį į šią teisinę spragą. Nors TBT nuo to laiko išdavė arešto orderius keliems Rusijos pareigūnams, įskaitant prezidentą Vladimirą Putiną, už karo nusikaltimus, tokius kaip priverstinė Ukrainos vaikų deportacija, nebuvo jokių teisinių priemonių dėl paties agresijos akto – neišprovokuotos karinės invazijos. Šis apribojimas paskatino kritikus raginti skubiai imtis reformų.

Vokietija ir Šveicarija žengia į priekį

Vokietija, kuri jau seniai remia TBT, lobizuoja už išsamią Romos statuto reformą, kuri panaikintų dabartinius agresijos baudžiamojo persekiojimo apribojimus. 2023 m. kalboje Hagoje Vokietijos užsienio reikalų ministrė Annalena Baerbock pabrėžė būtinybę spręsti tai, ką ji apibūdino kaip esminę tarptautinės baudžiamosios teisės spragą. Jos pasiūlymas apima tiek ilgalaikius TBT įgaliojimų pakeitimus, tiek paramą laikiniems sprendimams, pavyzdžiui, specialiam tribunolui Rusijos nusikaltimams prieš Ukrainą tirti.

Šveicarija prisijungė prie Vokietijos, siekdama pokyčių. Po to, kai Ukraina 2024 m. pabaigoje oficialiai ratifikavo Romos statutą, kuris įsigaliojo 1 m. sausio 2025 d., Šveicarija pakartojo savo raginimą visoms valstybėms narėms paremti specialiąją sesiją Niujorke. Šveicarijos vyriausybė pabrėžė, kad teisinė atsakomybė už agresiją turi būti įgyvendinama praktiškai, o ne tik teoriškai. Nors Šveicarija remia lygiagrečias Europos Vadovų Tarybos pastangas įsteigti specialųjį tribunolą agresijai prieš Ukrainą, ji išreiškė susirūpinimą dėl ribotos tribunolo veiklos srities ir galimo nukrypimo nuo tarptautinių tinkamo proceso standartų.

JAV pasipriešinimas ir politiniai prieštaravimai

Nepaisant atnaujinto Europos palaikymo TBT įgaliojimų išplėtimui, Jungtinės Valstijos išlieka pagrindine kliūtimi. Nors JAV nėra Romos statuto šalis, jos istoriškai darė įtaką TBT raidai. Neseniai JAV įvedė sankcijas keturiems TBT teisėjams, reaguodamos į tyrimus, susijusius su Amerikos kariškiais Afganistane, ir arešto orderius prieš Izraelio lyderius. Vašingtono pozicija atspindi platesnį nenorą leisti tarptautinėms organizacijoms ginčyti JAV užsienio politiką ar karinius veiksmus.

Diplomatinę situaciją dar labiau apsunkina pastaruoju metu Vokietijos pareigūnų pasakyti pareiškimai, keliantys abejonių dėl Vokietijos įsipareigojimo TBT autoritetui. Pareiškimai, kuriuose teigiama, kad Vokietijoje nebus vykdomi Izraelio ministro pirmininko Benjamino Netanyahu arešto orderiai, susilpnino Berlyno poziciją tarptautinėse derybose ir pakenkė jo raginimų įtvirtinti stipresnius tarptautinio teisingumo mechanizmus patikimumui.

Visuotinis karo pelnymo tyrimas

Stiprėjant raginimams išplėsti TBT jurisdikciją, tarptautiniame diskurse atsiranda dar vienas atskaitomybės lygmuo: privačių korporacijų vaidmuo konfliktuose. Naujoje JT specialiosios pranešėjos Francescos Albanese ataskaitoje pasaulinės korporacijos kaltinamos pelnantis iš tebevykstančios Izraelio karinės kampanijos Gazoje. Ji paragino taikyti tikslines sankcijas ir teisinius tyrimus dėl korporacijų, kurios, kaip įtariama, prisidėjo prie žmogaus teisių pažeidimų ir pelnosi iš karo.

JT Žmogaus teisių tarybai pateiktoje ataskaitoje pabrėžiama sudėtinga geopolitinių sprendimų ir ekonominių paskatų sąveika. Albanese teigia, kad didelio masto smurto tęsimą iš dalies skatina tarptautinės korporacijų tiekimo grandinės, tiekiančios karinę įrangą ir paslaugas – dažnai be didelių teisinių pasekmių.

Reforma ar aklavietė?

Dabartinės reformos iniciatyvos sėkmė priklauso nuo to, ar dviejų trečdalių TBT valstybių narių, dalyvaujančių sesijoje Niujorke, dauguma pritars Romos statuto pakeitimui. Tačiau daugelis diplomatų ir stebėtojų tebėra skeptiški. Galingos valstybės ir toliau daro didelę įtaką, o pastangos patraukti agresorius atsakomybėn dažnai prieštarauja politiniams ir ekonominiams interesams.

Nepaisant to, augantis sutarimas tarp vidutiniosios galios demokratijų, tokių kaip Vokietija ir Šveicarija, rodo pagreičio pasikeitimą. Ukrainai visiškai įstojus į TBT teisinę sistemą, teismas susiduria su istorine galimybe iš naujo apibrėžti tarptautinės baudžiamosios justicijos taikymo sritį. Ar tai lems stipresnę ir nuoseklesnę teisinę sistemą, ar dar vieną kompromisą, lieka neaišku.