Vokietija planuoja išplėsti saugių šalių sąrašą, nepaisant ES teismo sprendimo

Vokietijos federalinė vyriausybė rengia esminį prieglobsčio politikos pokytį, siekdama išplėsti saugių kilmės šalių sąrašą ir kartu sumažinti Bundesrato vaidmenį patvirtinimo procese. Pagal dabartinę sistemą, norint įtraukti šalį į saugų sąrašą, reikalingas teisėkūros procesas ir abiejų parlamento rūmų susitarimas, kuris dažnai stringa dėl tam tikrų politinių partijų, ypač žaliųjų ir kairiųjų, pasipriešinimo.

Naujasis CDU/CSU ir SPD koalicijos pasiūlymas leistų saugias kilmės šalis nustatyti vyriausybės dekretu, o ne balsuojant parlamente. Šis procedūrinis pakeitimas panaikintų Bundesrato veto teisę, suteikdamas vyriausybei galimybę veikti vienašališkai. Vidaus reikalų ministras Alexanderis Dobrindtas teigė, kad tai paspartintų sprendimų priėmimą ir sustiprintų vyriausybės gebėjimą aiškiai parodyti žmonėms iš šalių, kuriose prieglobsčio prašymų patvirtinimo rodikliai labai maži, kad jų prašymai greičiausiai nebus patenkinti.

Saugios šalies klasifikavimo kriterijai pagal ES teisę

Europos Teisingumo Teismas (ETT) neseniai išaiškino teisinę sistemą, skirtą saugių kilmės šalių nustatymui. Teismas nusprendė, kad ES valstybės narės gali taikyti tokias klasifikacijas, kad paspartintų prieglobsčio procedūras, jei jos aiškiai atskleidžia šaltinius, kuriais rėmėsi atlikdamos vertinimus. Svarbiausia, kad ETT pabrėžė, jog šalis gali būti laikoma saugia tik tuo atveju, jei visi gyventojai, įskaitant pažeidžiamas mažumas, yra apsaugoti nuo persekiojimo.

Nutarime taip pat dar kartą patvirtinta, kad migrantai turi turėti galimybę teisme ginčyti saugių šalių priskyrimą, užtikrinant teisminę priežiūrą. Praktiškai tai reiškia, kad šalys, kuriose tam tikros grupės, pavyzdžiui, LGBTQ+ asmenys, susiduria su teisine diskriminacija arba joms gresia pavojus, negali būti paskelbtos saugiomis nepažeidžiant ES teisės. Šis punktas ypač aktualus siūlymams įtraukti Alžyrą ir Tunisą į Vokietijos sąrašą, nes abiejose šalyse tos pačios lyties asmenų santykiai tebėra kriminalizuoti.

Dabartinis ir siūlomas saugių šalių sąrašas

Šiuo metu Vokietija dešimt šalių už ES ribų pripažįsta saugiomis kilmės šalimis: Albaniją, Bosniją ir Hercegoviną, Gruziją, Ganą, Kosovą, Šiaurės Makedoniją, Juodkalniją, Moldovą, Senegalą ir Serbiją. Vyriausybė siekia išplėsti šį sąrašą, svarstydama tokias kandidates kaip Alžyras, Marokas, Tunisas ir Indija. Pagal dabartinę politiką šalis paprastai laikoma įtraukta į saugų sąrašą, jei mažiau nei penki procentai jos prieglobsčio prašytojų gavo apsaugą Vokietijoje per bent penkerius metus.

Ankstesni bandymai įtraukti Šiaurės Afrikos šalis Bundesrate žlugo dėl žmogaus teisių problemų, ypač dėl elgesio su politiniais disidentais ir mažumomis. Naujasis įstatymo projektas siekia apeiti šias politines kliūtis, perduodant sprendimų priėmimo galią visiškai federalinei vyriausybei.

Laukiantys politiniai ir teisiniai iššūkiai

Opozicinės partijos kritikavo šį planą, įspėdamos, kad Bundesrato apėjimas kenkia demokratinei priežiūrai. Žalieji teigia, kad procesas turi ir toliau būti kontroliuojamas parlamento, o Kairiųjų partija paragino visapusiškai peržiūrėti esamą sąrašą. Kairiųjų partijos įstatymų leidėja Clara Bünger konkrečiai ragino iš jo pašalinti Gruziją ir Moldovą, nurodydama nestabilumą ir žmogaus teisių problemas jų separatistiniuose regionuose, įskaitant Abchaziją, Pietų Osetiją ir Padniestrę.

Teisės ekspertai pažymi, kad ETT sprendimas gali priversti Vokietiją iš naujo įvertinti kai kuriuos siūlomus priskyrimus. Prieglobsčio teisės specialistas Danielis Thymas iš Konstanco universiteto teigė, kad naujasis procesas galėtų būti teisiškai leistinas, tačiau neišspręstų praktinių deportacijos sunkumų, nes daugelis šalių nenoriai priima atmestus prieglobsčio prašytojus. Thymas pabrėžė, kad norint, jog ši politika būtų veiksminga, reikia papildomų priemonių, pavyzdžiui, derybų dėl grąžinimo susitarimų.

ES masto koordinavimo ir deportacijos strategija

Vokietijoje vykstantys debatai atspindi platesnes diskusijas Europos Sąjungoje dėl prieglobsčio ir deportacijos politikos suderinimo. Vidaus reikalų ministrai svarsto galimybę įsteigti bendrus ES repatriacijos centrus atmestiems prieglobsčio prašytojams, teigdami, kad bendros pastangos galėtų sustiprinti derybinę galią su ne ES šalimis.

Dobrindtas pritaria šiai koncepcijai, teigdamas, kad bendri ES veiksmai galėtų duoti rezultatų, kurių negali pasiekti pavienės valstybės. Jis tvirtina, kad politikos pakeitimai skirti atgrasyti nuo nepagrįstų prieglobsčio prašymų ir užtikrinti, kad tie, kuriems nurodyta išvykti, tai padarytų nedelsdami. „Tie, kurie negali pasilikti, iš pradžių neturėtų atvykti“, – sakė jis parlamentinių debatų metu.