Vokietija pratęsė sienų kontrolę kilus teisiniam ginčui

Vokietijos vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas patvirtino, kad sienų kontrolė bus tęsiama ir po anksčiau planuotos rugsėjo 15 d., o jos panaikinimo terminas nenustatytas. Patikrinimai, kurie buvo vykdomi prie kelių ES vidinių sienų, įskaitant Vokietijos ir Danijos bei Vokietijos ir Austrijos pasienio punktus, skirti sumažinti neteisėtą migraciją. Jie apima federalinės policijos įgaliojimus grąžinti prieglobsčio prašytojus sausumos sienose – praktiką, kurią kritikai teigia nesuderinamą su ES prieglobsčio teise.

Dabartinis požiūris išplečia Dobrindt pirmtakės Nancy Faeser įdiegtų priemonių galimybes ir yra sustiprintas papildomais federalinės policijos pareigūnais. Vokietijos ir Danijos pasienyje keliautojai turėtų tikėtis retkarčiais pasitaikančių eismo spūstų ir būti pasiruošę pateikti asmens tapatybės dokumentus. ES piliečiams pakanka galiojančios asmens tapatybės kortelės, tačiau valdžios institucijos rekomenduoja turėti paruoštus dokumentus, kad būtų paspartintas tvarkymas. Ši kontrolė taikoma lanksčiai vietos ir laiko atžvilgiu, atsižvelgiant į operatyvinius vertinimus.

Teisinės abejonės dėl Šengeno taisyklių laikymosi

Nors Dobrindtas teigia, kad ši politika būtina tol, kol ES išorės sienų apsauga pradės veikti visu pajėgumu, teisės ekspertai abejoja, ar pratęsimai atitinka griežtas Šengeno sienų kodekse nustatytas sąlygas. Kodekso 22 straipsnis garantuoja judėjimo laisvę Šengeno erdvėje be įprastinių patikrinimų, o išimtys leidžiamos tik esant tam tikroms laikinoms aplinkybėms.

Pagal 25 straipsnį, kontrolė gali būti atnaujinta iki šešių mėnesių, jei kyla rimta grėsmė viešajai tvarkai ar vidaus saugumui. Tai gali apimti išskirtinius migracijos antplūdžius, tačiau tokios priemonės turi būti kraštutinė priemonė ir proporcingos. Migracijos teisės specialistas Constantinas Hruschka perspėja, kad dabartinė situacija neatitinka šių kriterijų, ir vadina tolesnius patikrinimus „aiškiai neteisėtais“. Konstitucinės teisės profesorius Winfriedas Kluthas taip pat atkreipia dėmesį į „dideles abejones“ dėl teisinio pagrindo, remdamasis Bavarijos administracinio teismo kovo mėnesio sprendimu, kuriuo tam tikri pasienio patikrinimai tarp Austrijos ir Bavarijos buvo pripažinti neteisėtais.

ES neveiklumas ir vykdymo užtikrinimo spragos

Nepaisant teismo sprendimų, Briuselis beveik nereagavo. Europos Komisija yra atsakinga už ES sutarčių, įskaitant Šengeno taisykles, laikymosi stebėseną, tačiau nepradėjo pažeidimo procedūrų prieš Vokietiją ar kitas valstybes nares, kurios ilgai vykdė sienų kontrolę. Hruschka kritikuoja šį neveiklumą, teigdamas, kad Komisijos nenorą veikti lėmė politiniai sumetimai, pavyzdžiui, konflikto dėl migracijos politikos vengimas.

Kluthas atkreipia dėmesį, kad be ES lygmens vykdymo užtikrinimo nacionalinės vyriausybės nesusidurs su jokiais tiesioginiais padariniais už tęsiamą praktiką, kurią nacionaliniai teismai pripažino neteisėta. Nors Komisija galėtų skirti baudas, iki šiol ji to nedarė. Abu ekspertai pažymi, kad Europos Teisingumo Teismas mažai tikėtinas priimdamas sprendimą dėl Vokietijos sienų kontrolės teisėtumo, nebent nacionaliniai teismai perduotų šį klausimą nagrinėti jam, o Kluthas abejoja, ar tai įvyks, atsižvelgiant į dabartinius teisminius aiškinimus.

Politinis kontekstas ir vieši pranešimai

Dobrindtas šią politiką įvardija kaip platesnės strategijos, skirtos atgrasyti nuo neteisėtos migracijos, dalį, teigdamas, kad „tie, kurie negali pasilikti, iš viso neturėtų atvykti“. Jis tvirtina, kad kontrolė yra laikina, tačiau jo formuluotė rodo, kad ji išliks tol, kol bus įgyvendintos platesnės ES migracijos reformos, pavyzdžiui, bendra Europos prieglobsčio sistema (GEAS).

Kritikai teigia, kad šios priemonės kelia grėsmę normalizuoti sienų kontrolę Šengeno erdvėje, o tai kenkia vienam iš pagrindinių ES principų. Jie teigia, kad tolesnė kontrolė be aiškių esamos ir rimtos grėsmės įrodymų sukuria precedentą kitoms valstybėms narėms pasekti jų pavyzdžiu. Kol kas keliautojai gali tikėtis, kad kontrolė ir diskusijos dėl jos teisėtumo tęsis ir po rugsėjo mėnesio.