ES pristato agresyvių sankcijų paketą, nukreiptą prieš Rusijos pajamas iš naftos ir pasaulinius prekybos ryšius

Briuselis siūlo naujas priemones, skirtas sumažinti Kremliaus pelną ir sutrukdyti išvengti sankcijų

Europos Komisija pristatė plataus masto 18-ąjį sankcijų paketą Rusijai, kuriuo siekiama dar labiau apriboti Kremliaus galimybes finansuoti savo karines operacijas. Komisijos pirmininkės Ursulos von der Leyen ir ES užsienio reikalų vadovės Kajos Kallas Briuselyje paskelbtame pasiūlyme numatytas platus priemonių rinkinys, gerokai viršijantis esamus apribojimus. Svarbiausias iš jų – planas sumažinti tarptautinę Rusijos žalios naftos eksporto kainų viršutinę ribą nuo 60 iki 45 JAV dolerių už barelį. Komisija tikisi šią priemonę paspartinti artėjančiame G7 viršūnių susitikime Albertoje, Kanadoje.

Dabartinę naftos kainų viršutinę ribą 2022 m. gruodžio mėn. įvedė ES, G7 šalys ir Australija. Ji buvo sukurta siekiant apriboti Maskvos pajamas iš energetikos sektoriaus nedestabilizuojant pasaulinių rinkų. Tačiau pastaraisiais mėnesiais naftos kainoms svyravus netoli viršutinės ribos lygio, Briuselis teigia, kad rinkos sąlygos dabar reikalauja griežtesnių ribų.

Von der Leyen pabrėžė strateginį naujų iniciatyvų tikslą. „Stiprybė yra vienintelė kalba, kurią Rusija supranta“, – sakė ji. ES pareigūnai siekia suderinti veiksmus su Jungtinėmis Valstijomis dėl šių iniciatyvų, tačiau lieka neaišku, ar prezidento Donaldo Trumpo administracija visapusiškai palaikys šiuos pokyčius.

Trumpo administracija dvejoja, Kongresui didinant spaudimą

Nepaisant pakartotinių Trumpo komandos signalų, kad Maskvai gali būti įvestos tolesnės sankcijos, Baltieji rūmai kol kas nesiėmė jokių veiksmų. Trumpo požiūris labiau linko stumti Ukrainą į taikos derybas, o ne didinti spaudimą Rusijai. Tai sukėlė susirūpinimą tarp ES lyderių, kurie baiminasi, kad Vašingtonas gali dvejoti pritarti griežtesnėms sankcijoms, nebent bus priverstas imtis veiksmų.

Siekdama sustiprinti transatlantinį bendradarbiavimą, von der Leyen tiesiogiai derėjosi su respublikonų senatoriumi Lindsey Grahamu, kuris JAV Kongrese pateikė atskirą ir labai ribojantį sankcijų įstatymo projektą. Grahamo pasiūlyme numatytas dramatiškas 500 % tarifas šalims, kurios toliau perka rusišką energiją, iš esmės nukreiptas prieš šalis, kurios kenkia dabartiniam kainų viršutinių ribų režimui. Tačiau Trumpo parama Grahamo įstatymui lieka neaiški, o vidaus pranešimuose teigiama, kad prezidentas gali siekti sušvelninti kai kurias jo nuostatas.

Vamzdynų sugrįžimo blokavimas

Vienas iš politiškai jautriausių siūlomo ES sankcijų paketo elementų yra nuostata, draudžianti bet kokią tiesioginę ar netiesioginę veiklą, susijusią su pažeistų „Nord Stream“ dujotiekio Baltijos jūros dugne remontu ar pakartotiniu paleidimu. Šie dujotiekiai – „Nord Stream 1“ ir „Nord Stream 2“ – šiuo metu neveikia. Pirmasis neveikia nuo tada, kai Rusija sustabdė dujų tiekimą, o antrasis niekada negavo galutinio Vokietijos vyriausybės pritarimo.

2022 m. rugsėjį trys iš keturių vamzdyno vamzdžių buvo smarkiai apgadinti per sprogimus. Nors oficialus susitarimas dėl jų atgaivinimo nebuvo sudarytas, spėliojama, kad būsimas JAV ir Rusijos susitarimas galėtų apimti vamzdynų atnaujinimą kaip taikos susitarimo dalį. Tačiau Berlynas aiškiai pareiškė norintis užkirsti kelią tokiam rezultatui. Įtvirtindamos nuolatinę teisinę kliūtį ES sankcijų teisėje, Vokietija ir jos sąjungininkės gali apsisaugoti nuo būsimo politinio spaudimo pakeisti kursą.

Išplėstos sankcijos Rusijos naftos transportavimo tinklams

Briuselis taip pat taikosi į vadinamąjį „šešėlinį“ naftos tanklaivių laivyną, kurį Maskva naudoja apeidama tarptautinius apribojimus. Naujajame pasiūlyme numatytos sankcijos dar 77 laivams, įtariamiems padedant Rusijai gabenti naftą kainomis, viršijančiomis leistinas ribas. Pažymėtina, kad pirmą kartą į ES asmeninių sankcijų sąrašą bus įtrauktas tanklaivio kapitonas, kuriam bus taikomi kelionių draudimai ir turto įšaldymas.

Šis paketas taikomas ne tik laivybai. Naujas apribojimų etapas skirtas dar 22 Rusijos finansų įstaigoms, dar labiau apribojančioms Maskvos prieigą prie pasaulinių finansų sistemų. Komisija taip pat planuoja taikyti sankcijas trečiųjų šalių, ypač JAE ir Kinijos, įmonėms, kurios, kaip manoma, padeda Rusijai apeiti sankcijas.

Draudimas rafinuotiems Rusijos kilmės produktams ir jautrioms technologijoms

Kita svarbi sankcijų pasiūlymo dalis – draudimas importuoti rafinuotus naftos produktus, tokius kaip dyzelinas, žibalas ir tepalai, net jei jie buvo perdirbti ne Rusijoje. Jei bazinė žalia nafta yra iš Rusijos, galutinis produktas pagal naujas taisykles būtų draudžiamas ES.

Briuselis taip pat siekia sutrikdyti Rusijos ginklų gamybą. Paketas apima pramoninių prekių, tokių kaip mašinos, metalai, plastikai ir cheminės medžiagos, eksporto draudimus. Šios prekės laikomos dvejopo naudojimo prekėmis arba dronų, raketų ir kitų ginklų sistemų gamybos komponentais. Komisija teigia, kad prieigos prie šių prekių nutraukimas yra būtinas siekiant sumažinti Rusijos karinės gamybos pajėgumus.

Strateginė žinutė Kremliui ir pasaulinei rinkai

Išplėstomis sankcijomis ES tikisi ne tik sumažinti Rusijos ekonominę galią, bet ir pasiųsti politinį signalą. Skirdama griežtas baudas užsienio šalių tarpininkams ir ragindama glaudžiau koordinuoti veiksmus su G7 partneriais, Briuselis bando užtaisyti spragas ir dar labiau izoliuoti Maskvą.

Tuo pačiu metu paketas atspindi vidinę ES dinamiką. Berlyno parama sankcijoms „Nord Stream“ dujotiekiui rodo norą kodifikuoti dabartinius geopolitinius pokyčius ir užkirsti kelią bet kokiam sankcijų atšaukimui – net ir esant išoriniam Vašingtono spaudimui.

Tačiau sankcijų paketo sėkmė priklauso nuo dviejų veiksnių: visiško visų 27 ES valstybių narių susitarimo ir to, kiek Jungtinės Valstijos, vadovaujamos Trumpo, yra pasirengusios pritarti Europos pozicijai. Nors oficialus priėmimas dar laukiama, ES žingsnis suteikė daugiau skubos pasaulinėms pastangoms iš naujo kalibruoti Vakarų spaudimą Rusijai.