Vokietijos teisėkūros procesai turės tapti skaidresni

Vokietijos vyriausybė pradėjo permainų kelią, pakeisdama įstatymų leidybos procedūrų vykdymą federaliniu lygmeniu. Ši pertvarka, vadovaujama federalinės vidaus reikalų ministrės Nancy Faeser iš SPD, įtraukta į naujausius Federalinių ministerijų bendrų darbo tvarkos taisyklių (GGO) pakeitimus, kurie reiškia esminį poslinkį į atvirumą valdyme. Šios modifikacijos, kurios turėtų įsigalioti nuo 1 m. birželio 2024 d., numato „vykdomosios valdžios pėdsakų“ ir privalomo santraukos reikalavimo įvedimą, o tai žymi didelę pažangą Vokietijos teisėkūros procese.

Teisės aktų aiškumo didinimas

Privalomas santraukos reikalavimas yra nustatytas siekiant pakeisti teisėkūros procesą, užtikrinant, kad naujų teisės aktų projektų pakeitimai būtų lengvai pastebimi. Prie kiekvieno pakeitimo projekto bus pateikta santrauka, sugretinanti siūlomus pakeitimus dabartinėmis teisinėmis sąlygomis. Šia priemone siekiama palengvinti tiek Bundestago, tiek Bundesrato narių, taip pat dalyvaujančių valstybių ir asociacijų naršymą, kad būtų galima nedelsiant pripažinti naujas nuostatas.

Vykdomasis pėdsakas: skaidrumo etapas

Vykdomasis pėdsakas įpareigoja atskleisti reikšmingus teisės akto turinio dalyvius. Tai apima įvairias suinteresuotąsias šalis, įskaitant lobistus ir trečiųjų šalių konsultantus, taip nulupdami teisės aktų leidybos procesui daromos įtakos sluoksnius. Tačiau balsai iš pilietinės visuomenės ir net Žaliųjų partijos, kuriai atstovauja Bundestago narys Tillas Steffenas, išreiškė abejones dėl vykdomosios valdžios pėdsakų apimties. Kritikai pasisako už išsamesnį pėdsakų suformulavimą, pasisako už išsamų visų oficialių įsipareigojimų su trečiosiomis šalimis sąrašą ir nepriklausomos priežiūros institucijos įsteigimą, kad būtų užtikrintas jų laikymasis.

Nepaisant šios kritikos, iniciatyva buvo sutikta atsargiai, o iki 2025 m. pabaigos planuojamas jos veiksmingumo įvertinimas. Šiuo vertinimu siekiama nustatyti, ar dabartinių pakeitimų pakanka norimam skaidrumo lygiui pasiekti, ar reikia atlikti tolesnius pakeitimus.

Lobistinės veiklos skaidrumas ir kelias į priekį

Reformos apima ne tik tiesioginius teisės aktų pakeitimus, bet ir platesnę lobizmo skaidrumo sritį. Nepaisant 1 m. kovo 2024 d. priimtos lobistų registro įstatymo reformos, pagal kurią lobistai įpareigoja savo pareiškimus registruoti lobistų registre, kyla susirūpinimas dėl tokių priemonių veiksmingumo ir įvykdymo. Aljansas už lobių skaidrumą išreiškė nuogąstavimus ir pažymėjo, kad svarbiausiems subjektams, tokiems kaip sąjungos, darbdavių asociacijos, bažnyčios ir religinės bendruomenės, netaikomas registracijos reikalavimas. Be to, reforma kritikuojama dėl to, kad gali būti sumažintas skaidrumas, susijęs su aukomis lobistinėms organizacijoms, o atskleidimo riba buvo padidinta iki tokio lygio, kad būtų galima atmesti maždaug 99 % anksčiau praneštų aukų.

Atspindžiai ir projekcijos

Šių įstatymų pataisų pradžia žymi pagrindinį žingsnį siekiant demistifikuoti Vokietijos gyventojų teisėkūros procesą. Įpareigodama aiškesnį pataisų vaizdavimą per konspekto reikalavimą ir atskleisdama įstatymų turinį formuojančias įtakas per vykdomosios valdžios pėdsaką, vyriausybė stengiasi ugdyti gilesnį pasitikėjimą demokratinėmis institucijomis. Tačiau, besikeičiant politinio skaidrumo aplinkai, šių priemonių veiksmingumas ir jų suderinimas su visuomenės reikalavimu atskaitomybei dar reikia pamatyti. Vokietijai žengiant į teisės aktų skaidrumo kelią, būsimi vertinimai padės formuoti šių reformų trajektoriją ir gali sukurti precedentą valdymo modeliams visame pasaulyje.