Vokietijos skaitmeninimo iniciatyva iškelia naujus tikslus

Pirmasis šalies skaitmeninimo ir vyriausybės modernizavimo ministras Karstenas Wildbergeris savo žinute iškėlė greitį ir išmatuojamus rezultatus. Po šešių mėnesių darbo jis subūrė ministeriją iš komandų, išsibarsčiusių po kelis portfelius, ir pradėjo centralizuoti atsakomybę. Praktinis tikslas yra paprastas: jei kita federalinė ministerija pradeda skaitmeninį projektą, jo komanda turi dalyvauti, o pagrindinės paslaugos piliečiams ir įmonėms turėtų būti standartizuotos.

Šis politikos pokytis yra reakcija į ilgalaikį susiskaldymą. Vokietija vis dar užima žemą vietą tarp ES šalių pagal pasirengimą skaitmeninėms paslaugoms, o daugeliui kasdienių procedūrų reikalingi popieriniai dokumentai arba asmeniniai vizitai. Vokietijos skaitmeninimo kampanija siekia pakeisti šią tendenciją, nustatant bendrus tikslus su pramone, sukuriant vykdytinas vartotojų teises prieigai prie interneto ir kuriant bendrus techninius bėgius, kurie gali palaikyti saugų tapatybės ir duomenų mainus.

Suinteresuotųjų šalių dialogas ir šviesolaidinio interneto diegimo tikslai

Wildbergeris Berlyne sušaukė didelį suinteresuotųjų šalių dialogą, kuriame dalyvavo pagrindiniai telekomunikacijų paslaugų teikėjai, šviesolaidinio ryšio bendrovės, asociacijos, federalinė reguliavimo institucija ir žemių atstovai. Susitikimo tonas buvo neįprastai panašus sektoriui, kuris dažnai nesutaria dėl terminų ir atsakomybės. Dalyviai susitarė siekti konkrečių perėjimo nuo vario prie šviesolaidinio ryšio pagrindinių veiklos rezultatų rodiklių (KPI) ir reguliariai susitikti prižiūrint ministerijai, kad darbotvarkė būtų tęsiama.

Veiksmų plano projekte pristatomas susitarimo memorandumas pavadinimu „Bestes Netz für Deutschland“, kuris numatytas 2026 m. pirmąjį ketvirtį. Pasirašiusiųjų tarpe bus įmonių, asociacijų ir vyriausybės subjektų. Idėja – apibrėžti išmatuojamą pažangą ne tik pakloto šviesolaidžio kilometrais, bet ir veikiančių jungčių skaičiumi. Pramonės lyderiai išreiškė paramą, kartu pabrėždami, kad sėkmė priklauso nuo nuspėjamo reguliavimo, supaprastinto leidimų išdavimo ir aiškumo dėl atsisakymo tradicinio DSL.

Vokietijos skaitmeninimo skatinimas ir vario linijų išjungimas

Ginčytinas, bet esminis elementas yra ilgalaikis varinių linijų išėjimas iš eksploatacijos. Pagal dabartinius planus tikimasi, kad varinis tinklas bus visiškai išjungtas nuo 2035 iki 2040 m., nes augs šviesolaidinio ryšio aprėptis ir naudojimas. Siekdami neskaičiuoti pasyviosios infrastruktūros, kuria niekas nesinaudoja, ministras ir kelios įmonės teikia pirmenybę tokiems pagrindiniams veiklos rodikliams kaip „Aktyvuoti namai“, kurie stebi namų ūkių, kuriuose faktiškai įrengtas ir su mokamais klientais aktyvuotas šviesolaidinis ryšys, skaičių.

Net ir esant rekordiniam statybų skaičiui, pradinė situacija yra sudėtinga. Tikimasi, kad iki metų pabaigos maždaug pusė namų ūkių turės šviesolaidį per savo gatvę, tačiau daug mažiau jų turės užbaigtus prijungimus pastate arba aktyvias sutartis. Skirtumas tarp „įjungtų namų“ ir „aktyvuotų namų“ rodo, kodėl Vokietijos skaitmeninimo kampanijoje dėmesys skiriamas klientų prieaugiui, o ne tik tranšėjų kasimui. Aiškūs DSL išjungimo etapai, suderinti su vartotojų apsaugos ir konkurencijos apsaugos priemonėmis, skirti suteikti tinklo planavimo ir sąžiningos migracijos tikrumo.

OZG 2.0 ir skaitmeninės tapatybės piniginė

Nors kabeliai yra svarbūs, administracinis lygmuo yra ne mažiau svarbus. Nuo 2025 m. vasaros įsigaliojęs Internetinės prieigos įstatymas 2.0 nustato piliečių ir įmonių teisę elektroniniu būdu naudotis federalinėmis administravimo paslaugomis, o ši teisė bus visiškai įgyvendinama per ketverius metus. Siekiant sustiprinti šią teisę, federaliniu lygmeniu teikiamos „bazinės paslaugos“, pvz., standartizuota vartotojo paskyra ir saugi skaitmeninė pašto dėžutė, kad žmonės nesusidurtų su nesuderinamų portalų kratiniu.

Tapatybė – tai pagrindinės durys. Ministerija pradėjo testuoti Europos skaitmeninės tapatybės piniginę kartu su nacionaline „BundID“ paskyra. Tikslas – sklandus prisijungimas, veikiantis įvairiose agentūrose ir užtikrinantis tvirtą saugumą. Jei bandymai bus sėkmingi, svarbiausius gyvenimo įvykius – adreso registravimą, vairuotojo pažymėjimo paraiškas ir šeimos išmokas – turėtų būti galima atlikti internetu, naudojant išmanųjį telefoną, nuo pradžios iki galo. Vokietijos skaitmeninimo iniciatyva susieja šį tapatybės lygmenį su paslaugų dizaino reikalavimais, susijusiais su prieinamumu ir patogumu vartotojui, kad formos ir sąsajos atitiktų bendrus standartus, o ne vietines ypatybes.

Nuo popierinių bylų iki bendrų registrų

Svarbus ramstis yra „vienkartinio pateikimo“ principas. Žmonės ir įmonės neturėtų pakartotinai teikti tų pačių įrodymų skirtingoms įstaigoms. Vietoj to, gavusios sutikimą, agentūros privalo pakartotinai naudoti patikrintus duomenis iš autoritetingų registrų. Norint įgyvendinti šį modelį, iki 2028 m. reikia suskaitmeninti ir susieti dešimtis pagrindinių registrų. Taip pat reikia kultūrinių pokyčių viešojo administravimo srityje, kur ilgą laiką buvo įprasta naudoti popierių, vietos autonomiją ir pritaikytas IT sistemas.

Techninė strategija apima standartizuotą vyriausybės duomenų bazių rinkinį, dažnai vadinamą „Deutschland-Stack“ arba D-stack. Šis metodas apibrėžia sąsajas ir debesijos paslaugas, kurias ministerijos, žemės ir savivaldybės gali naudoti, kad duomenys būtų patikimai perkelti tarp sistemų. Šiandien federaliniuose, valstijų ir savivaldybių lygmenyse egzistuoja daugiau nei aštuoni tūkstančiai sistemų ir portalų, iš kurių daugelis negali bendrauti tarpusavyje. Vokietijos skaitmeninimo kampanija siekia sumažinti šį susiskaidymą taikant bendrus komponentus, perkėlimo kelius ir kataloguotas sąsajas.

Vokietijos skaitmeninimo variklis ir telekomunikacijų pramonės atsakas

Tinklo operatoriai teigia, kad palankiai vertina ministerijos vaidmenį organizuojant diskusijas ir dėmesį išmatuojamiems rezultatams. Jie pritaria holistiniam požiūriui, apimančiam vario, šviesolaidinio ir televizijos bei kabelinės infrastruktūros klausimus, taip pat atviram sąnaudų aptarimui. Kelios asociacijos pritaria naujam dialogo formatui, tačiau prašo nustatyti privalomas reguliavimo sistemas, kad būtų apsaugota konkurencija, rinkoms konsoliduojantis ir senajam turtui atsiimant nuo prekybos. Jie taip pat ragina greičiau gauti leidimus ir sumažinti biurokratiją, kad darbuotojai galėtų diegti šviesolaidinį tinklą be ilgų administracinių vėlavimų.

Kai kurios valstybės praleido pirmąjį aukšto lygio susitikimą dėl tvarkaraščių konfliktų, tačiau dauguma dalyvių nurodo, kad dalyvaus susitarimo memorandumo procese. Ministerija tikisi, kad Vokietijos skaitmeninimo iniciatyva nustatys viso sektoriaus normas: aiškius pagrindinius veiklos rodiklius (KPI), DSL išjungimo datas apibrėžtose vietovėse ir vartotojų apsaugos priemones, kad vartotojai neliktų be paslaugų. Kai operatoriai susiduria su silpnomis verslo galimybėmis, tikslinės paskatos arba koordinuoti civiliniai darbai galėtų sumažinti diegimo išlaidas, ypač rečiau apgyvendintuose regionuose.

Pragmatiškas kelias nuo susikaupusių darbų iki jų įgyvendinimo

Ankstyvosios Wildbergerio kalbos skamba pragmatiškai: mažiau kalbama apie vizijas, daugiau apie įgyvendinimo sekas. Jo tarnystė prasidėjo laikinuose biuruose, kurie anksčiau buvo automobilių prekybos atstovybė – detalė, pabrėžianti startuolio nuotaiką. Darbuotojai atvyko iš penkių skirtingų ministerijų ir kanceliarijos, kad kibernetinis saugumas, tapatybė ir paslaugų dizainas būtų sujungti po vienu stogu. Kitas žingsnis – teisių ir KPI pavertimas įgyvendinimo planais, kuriuos agentūros ir įmonės galėtų vykdyti, stebėti ir koreguoti.

Pradinis „užbaigtinų“ projektų sąrašas apima nacionalinę internetinę transporto priemonių registraciją. Šiandien apie dešimt milijonų operacijų per metus priklauso nuo šimtų decentralizuotų biurų. Centralizavus paslaugą ir jos sąsajas, būtų galima sumažinti vietos biudžetus ir tapti modeliu kitiems procesams. Vokietijos skaitmeninimo kampanija susieja tokius greitus laimėjimus su gilesnėmis reformomis, kad sėkmingi projektai taptų daugkartinio naudojimo moduliais, o ne vienkartinėmis išimtimis.

Pasekmės emigrantams Vokietijoje

Emigrantai turėtų matyti du patobulinimų lygmenis. Pirma, tapatybė ir prieiga. Jei Europos skaitmeninės tapatybės piniginės ir „BundID“ integracija vyks pagal planą, užsienio gyventojai turės aiškesnį, standartizuotą kelią gauti federalines paslaugas, reikės mažiau susitikimų gyvai. Antra, paslaugų dizainas. Įsigaliojus OZG 2.0 teisėms, agentūros turi siūlyti nuoseklią internetinę patirtį, kuri būtų prieinama ir aiškiau pateikta apie reikiamus dokumentus.

Praktiškai Vokietijos skaitmeninimo kampanija turėtų sumažinti pakartotinį tų pačių duomenų pateikimą, sutrumpinti laukimo laiką ir padaryti tokius gyvenimo įvykius kaip adreso registracija ar transporto priemonės dokumentų tvarkymas labiau nuspėjamus. Įdiegimas nebus momentinis, o pereinamojo laikotarpio metu išliks vietiniai skirtumai. Tačiau teisinių teisių, bendrų tapatybės nustatymo priemonių ir priemonėmis pagrįstų tinklo atnaujinimų derinys rodo realų perėjimą nuo ankstesnio susiskaidymo.