Vokietijoje patvirtinta griežtesnė socialinės gerovės sistema

Didelis pokytis Vokietijos socialinės gerovės politikoje

Vokietijos „Bürgergeld“ sistema, įvesta prieš kiek daugiau nei dvejus metus kaip humaniškesnė alternatyva „Hartz IV“, yra iš esmės pertvarkoma. Po naujausio koalicijos susitarimo tarp centro dešiniųjų CDU/CSU ir centro kairiųjų SPD 9 m. balandžio 2025 d., „Bürgergeld“ bus pakeista „Nauja bazinio saugumo“ programa. Politinio spaudimo, ypač CDU lyderio Friedricho Merzo, paskatinti pokyčiai siekia sugriežtinti reglamentus ir užtikrinti griežčiau jų laikymąsi iš gavėjų. Daugeliui šiuo metu nuo valstybės paramos priklausančių žmonių ši reforma žymi svarbų lūžio tašką.

Sugriežtintos darbo prievolės ir sankcijos

Vienas iš ryžtingiausių reformų paketo pakeitimų yra sustiprinta bedarbių prievolė aktyviai siekti įsidarbinimo. Pagal naująjį susitarimą, kiekvienas, gaunantis bazinę pajamų paramą, privalo įrodyti, kad deda realias pastangas susirasti darbą. Federalinė užimtumo agentūra ir vietos darbo centrai teiks individualizuotą pagalbą, tačiau atsisakymas dalyvauti įdarbinimo programose arba tinkamų darbo pasiūlymų atmetimas užtrauks greitas sankcijas.

Šias baudas dabar galima skirti greičiau ir su mažiau biurokratinių kliūčių nei anksčiau. Nors įstatymas vis dar atitinka 2019 m. Federalinio Konstitucinio Teismo nutarimą, draudžiantį išmokas mažinti daugiau nei 30 %, reforma leidžia iš dalies arba visiškai sumažinti išmokas pakartotinio nesilaikymo atvejais. Dabar daugiausia dėmesio skiriama vykdymo užtikrinimui, o ne pasitikėjimui, o tai smarkiai prieštarauja bendradarbiavimo tonui, kuris iš pradžių buvo numatytas pagal Bürgergeld sistemą.

Nauji skaičiavimo ir stebėjimo mechanizmai

Be elgesio kontrolės, reforma taip pat iš naujo apibrėžia, kaip apskaičiuojami paramos lygiai. Anksčiau Bürgergeld koregavimai buvo susieti su infliacijos tempais, todėl išmokos per dvejus metus padidėdavo 25 %. Dabar ši formulė bus panaikinta. Naujasis metodas atitiks iki pandemijos taikytą teisinę sistemą, kuri, nepaisant nuolatinio infliacijos spaudimo, ateityje gali sumažinti išmokų didėjimą.

Kitas svarbus pertvarkos komponentas – geresnė prieiga prie duomenų valdžios institucijoms. Planuojama sukurti visapusišką duomenų mainų sistemą tarp socialinių, finansinių ir teisėsaugos institucijų. Šiuo žingsniu siekiama kovoti su sukčiavimu išmokų srityje ir sumažinti piktnaudžiavimą socialinės rūpybos sistema. Pagal naująją politiką įstaigos galės susieti gavėjų informaciją su platesnėmis duomenų bazėmis, o tai kelia susirūpinimą dėl privatumo kai kurioms gynimo grupėms.

Turto apsauga bus susieta su gyvybės draudimo įmokomis

Reforma taip pat peržiūri asmeninių santaupų apsaugą. Anksčiau gavėjai galėjo pasinaudoti „lengvatiniu laikotarpiu“, per kurį esamos santaupos nebuvo įskaičiuojamos į jų teisę į apsaugą. Ši nuostata bus panaikinta. Vietoj to, dabar saugomo turto suma priklausys nuo asmens dokumentais pagrįsto indėlio į visuomenę. Tie, kurie daugelį metų dirbo, mokėjo įmokas į socialinę sistemą arba augino vaikus, išlaikys daugiau savo turto nei asmenys, neturintys tokios istorijos.

Ši priemonė pateikiama kaip viso gyvenimo pastangų pripažinimas, tačiau kritikai teigia, kad ji galėtų būti baudžiama tiems, kurių darbo istoriją sutrikdė liga, priežiūros pareigos ar sisteminės kliūtys.

Žmogiškoji kaina už skaičių

Kol politikai diskutuoja apie biudžeto taupymo ir efektyvumo techninius aspektus, poveikis žmonėms jau matomas. Simone Hock, ilgametė socialinės paramos gavėja iš Cvikau, gyveno pagal „Hartz IV“ ir „Bürgergeld“ sistemas. Šiuo metu ji itin kruopščiai planuoja savo mėnesinę 160 eurų išmoką. Apsipirkimas planuojamas atsižvelgiant į nuolaidas, maistas užšaldomas kelioms savaitėms į priekį ir kiekvienas centas yra apskaičiuojamas. „Bürgergeld suteikė man erdvės atsikvėpti“, – sako ji.

Hock istorija atspindi visą gyvenimą trukusį atsparumą. Nepaisant kelių bandymų įgyti profesinio mokymo, trumpalaikio darbo ir dalyvavimo vyriausybės remiamose užimtumo programose, ilgalaikio darbo susirasti vis dar nepavyko. Jos 1 euro vertės darbas skolų konsultavimo centre padėjo jai atgauti pasitikėjimą savimi, nors atlyginimas buvo tik 1.50 euro per valandą. Šiandien ji kas savaitę savanoriauja savo bažnyčios bendruomenėje, ruošdama pamaldas ir dalindama rankų darbo dovanas per šventes. „Noriu kažką duoti atgal“, – sako ji, pabrėždama, kad daugelis gavėjų jaučia pareigą, o ne teisę į tai.

Ekspertų susirūpinimas dėl ilgalaikio poveikio

Sociologai ir darbo rinkos tyrėjai perspėja apie grįžimą prie grynai baudžiamosios socialinės gerovės sistemos. Philippas Kahnertas, Otto von Guericke universiteto Magdeburge tyrėjas, pabrėžia, kad nors užimtumo didinimas yra teisėtas tikslas, vien tik greitas darbo vietų paieškos gali pakenkti tiek socialiniams, tiek ekonominiams rezultatams. Jis atkreipia dėmesį, kad žmonėms nepatinka būti bedarbiais ir kad vadinamojo „tinginio bedarbio“ stereotipas nėra pagrįstas duomenimis.

Kahnertas aiškina, kad pirminė Bürgergeld dvasia pabrėžė orumą, įgūdžių kėlimą ir ilgalaikį socialinį dalyvavimą. Įgyvendinant naująją bazinio saugumo sistemą, ši vizija gali būti prarasta pirmenybę teikiant neatidėliotinam fiskaliniam taupymui. CDU apskaičiavo, kad naujosios reformos per dvejus metus galėtų sutaupyti iki 4.5 milijardo eurų, tačiau lieka neaišku, ar šios santaupos bus pasiektos socialinės sanglaudos sąskaita.

Politinė atskirtis išlieka gili

Reformos padidino įtampą valdančiojoje koalicijoje. Nors SPD vadovybė, įskaitant darbo ministrę Bärbel Bas, išreiškė susirūpinimą dėl besiplečiančios gerovės valstybės apimties, galutinėje koalicijos susitarimo versijoje jie galiausiai sutiko su CDU reikalavimais. Kritikai teigia, kad SPD ministrai leidžia socialinei sistemai nutolti nuo pamatinių principų.

Kita vertus, reformos šalininkai mano, kad pokyčiai atkuria teisingumą socialinės rūpybos sistemoje. Jie teigia, kad išmokos turėtų priklausyti nuo asmeninių pastangų ir kad sistema turi teikti pirmenybę tiems, kurie nori ir gali dirbti. Ar naujoji politika duos tvarių rezultatų, ar sukels tolesnių sunkumų, parodys ateinančiais mėnesiais.

Ką tai reiškia gavėjams

Šiuo metu Bürgergeld gaunantiems asmenims pakeitimai paveiks ne tik gaunamą sumą, bet ir tai, kaip jie turės bendrauti su socialinės rūpybos sistema. Nuo sumažintų dalyvavimo sąlygų iki griežtesnių turto apsaugos reikalavimų – žinia aiški: gavėjai privalo įrodyti įsipareigojimą dirbti, kitaip rizikuoja prarasti savo išmokas.

Šis pokytis žymi grįžimą prie ankstesnių gerovės ideologijų, kurios pirmenybę teikė greitam integravimui į darbo rinką, o ne socialinei paramai. Įsigaliojus Naujajam baziniam socialiniam saugumui, Vokietijos socialinės apsaugos tinklas yra iš naujo apibrėžiamas – ne tik teisiškai, bet ir dvasia.